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宇清@走失田野的风 @ 2007-06-03 23:41

厦门PX的闹腾,本来也就是一个项目罢了,放在7年前,算不了什么事情,一则因为其时环保不受各界特别重视;二则因为大家可以看到,如今在排放各种污染的项目大都是在那之前建成的;三则大家的环保意识没有那么强烈。
厦门PX项目之所以这样引人注意,一则因为这届中央政府把科学发展观、可持续发展提高到了一个前所未有的高度,当然这也是因为污染问题、资源耗费实在严重,影响了可持续发展,政府再不管,不拿出战略眼光和战略措施来,中国发展业绩乃至中国国力都会被污染和高能耗葬送掉。二则因为在这个主旋律下,有人跳出来理更直腰杆也更粗。
曾经2003年在无锡作调查,水渠里面的水都黑得可以照出人影来,但就在水渠的边上竖着一块全国环境保护文明城市之类的牌子。现在太湖爆发大规模蓝藻,影响了当地居民的饮食安全,这一问题终于让更多的人知道了,也希望会解决好。
政府一边或明或暗考核地考核官员们的经济发展业绩,以GDP首当其冲,政府千军万马招商引资是直接抓手和考核指标,是政绩观的有一种缩微体现。经济发展不了,GDP上不去也不行,这直接影响了仕途,而环保的考核则没有那么显要,没有哪个因为环境保护做不好而丢了官的。经济没有搞上去,也影响居民收入和就业机会,发展经济也是公民对政府的一个要求,在一个政府主导经济发展的社会更加如此。
经济发展、就业,与环境保护、资源利用如何相互得益,眼前的利益如何与长远利益如何平衡,健康、环保、可持续发展如何一体?
我们对这方面的理论探讨和研究汗牛充栋,污染的排放,要害在于企业和少数人的利益的获得是以牺牲更多人的利益和社会的利益为代价的。
这种污染的发展是损人利己的,那么为什么一直得不到很好的治理呢?那要看看目前谁在直接负责环保工作。那就是各级环保局,一个政府部门,一个“公共部门”。
第一,   环保局这个公共部门要有权力有能力制止污染,按照一定的标准来惩罚违规企业和个人;光有权力,没有能力,比如说执法能力,只有发空投文件,空对空,所以起不到很好作用,视如不见,甚至为各种污染大开方便之门,通过环评,给了他们绿色通行证。
第二,   环保局这个组织机构人员的薪水和职位都是同级政府来任命和拨款的,很难有效监督同级政府大力推进的项目和企业。随着群众环保意识抬头,现在环保越来越从纯技术变成了公共政治。特定利益集团,比如说污染企业、政府,更有力量来影响环保局的工作,而公众相对分散弱势。这种情况下,环保犹如左手监督右手。
第三,   公民的健康、环保权利没有很好地确立和界定。不知道物权法对此有没有界定。
按照科斯定律来说,公民享受健康、不受污染,呼吸新鲜空气,喝洁净新鲜水的权利没有被界定好,没有被保护好。他们的权利受到了侵害,也没有地方可以上诉,似乎目前没有这样的案例。有法可依,执法有力,那是最理想的。
第四,当上述制度都有瑕疵的时候,理想又不是现实的时候,相信只有权利受到侵害的民众眼睛最亮的,尽管可能目前没有具体法律确认这种权利,但宪法有规定,公民人身安全不受侵犯,有劳动权,也有健康权。让他们有渠道可以表达,渠道畅通,这是最后一道防线。
为什么过去这一问题如此严重而没有引起群众更大的关注。大概因为上述机制没有起到很大作用,每一种机制运行的结果,都对特定群体进行利益分配,因为每一种机制的运行和改变,都会经过利益博弈。
从改革的纯理性角度来说,可能会选择成本比较小的机制着手作为开始:
首要选择:成本最小的就是充分发挥群众的监督了,让群众监督的渠道畅通。因为成本都分摊到了公民个人身上,推动改革者并不需要付出很多实际成本,成本由社会分摊了;
其次选择:创立法律,保障公民的环保权利,维护公民健康和安全,赋予他们可以一旦权利受到侵害可以起诉的权利;
再次选择:环保部门越来越独立,权力和能力越来越强大,依据公开的规则,强大到足以冲破行政区域和跨国公司的力量;这只需要赋予环保部门权力和能力。
实际解决问题,可能几种力量都要综合运用,但,唯有人民群众才是污染行为的受害者,他们是直接的权利人,他们具有表达和伸张权利的自由和监督的权力是反对污染的最后一道防线,也是环保和可持续发展的最后一道防线。
 
 




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